问政智库 王辉耀：海南自贸区打造成国际高端人才自由港

　　本文为全球化智库（CCG）主任王辉耀评论文章，文章刊发于2018年10月21日《 青年报》第A2版

　　近日，国务院正式发布《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（简称《总体方案》），国内外目光再次聚焦海南。海南作为中国最“年轻”的自贸区，成立于中国四十周年的历史节点，被视作中国深化、扩大的前沿阵地，透过海南自贸区的发展举措，可以大致窥见中国下一个40年的思。

　　海南自贸区（港）建设的关键之一，应当是打造国际高端人才自由港。自贸区（港）建设需要更的政策、更良好的营商、更充沛的资本等诸多要素的汇集，但抓住人才这个牛鼻子，有利于以国际高端人才汇聚带动技术、资本等要素汇聚，以国际高端人才的自由流动，助推海南全岛营商的优化。

　　回顾40年历程，可以得出许多经验，比如要不断解放思想、市场化方向等，还有一条重要经验不容忽视，那就是要不断激发和人的创造力。特别是进入新世纪以来，随着新一轮产业在全球孕育兴起，人才愈来愈成为、各地区、各城市争抢的战略资源。

　　人才对海南自贸区（港）的发展更是尤为关键。尽管海南自贸区（港）拥有区位优势、政策优势以及后发优势，但相比内陆省份，海南缺乏足够的人口基数支撑——海南省副省长沈丹阳在《总体方案》发布会上也提到，人才是海南省的短板之一。上海自贸区依托的长三角常住人口约为1.5亿，广东自贸区依托的珠三角常住人口为5700多万，而目前海南省全岛常住人口不足1000万。

　　相较之下，新加坡自由贸易区（港）的建设经验应当更值得海南借鉴。新加坡与海南一样，都具备临海优势，位于国际航道沿线节点，发展依托的自然资源和人口基数有限，不适宜发展资源密集型或人力密集型产业。新加坡时，全国总人口不足200万，现在常住人口也仅有500多万，但经过多年发展，其港口集装箱吞吐量常年位居全球前两位，同时成为全球金融中心、国际化旅游城市、世界重要的电子工业中心和生物医药中心。

　　新加坡获得如此成就的关键之一，就在于树立了“人才立国、人才”战略。从国家治理到产业发展，新加坡都聚集了一批推背图 详解精英人才和专业人才，从而了高效率运转和重点产业快速崛起。在德科集团开展的“全球人才竞争力指数”调查中，新加坡连续5年获得全球第二名，凸显了新加坡在人才领域的领先地位。

　　海南自贸区（港）应认线年来在人才培养、引进、激励、使用上的经验，用好用足自贸区（港）的政策，在深化人才发展体制机制上实现大突破，将海南自贸区（港）打造成多元共融、宜居宜业、创新发展的国际高端人才自由港。

　　首先，要在海南营造尊重人才、包容的社会氛围。海南有着移民文化的基因，对于人才有着包容的心态，建省办特区以来，接纳了几百万的外来移民。今年5月，海南发布了百万人才进海南行动计划，下一步，海南要继续移民文化传统，加强公共服务供给和建设，让外来移民和当地居民一样享受均等的公共服务，在、平等、平安的中和谐相处、融合发展。

　　其次，要抓住新一轮产业契机，为人才搭建广阔发展平台。综合评估优劣势，海南应该走轻人力重人才、轻资本重技术、轻货物贸易重服务贸易的发展线。《总体方案》提出，海南要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。海南可积极利用自贸区放宽外资市场准入等政策优势，运用市场化手段，通过设立联合研发中心，引进外资产业集团等方式“筑巢引凤”。

　　再次，要营造良好的海外人才发展，在海外人才出入境、纳税、教育、医疗等领域与国际接轨。《总体方案》提出，提高外国人才工作便利度，开展国际人才管理试点，下一步在出入境方面，可为来海南工作的海外人才提供商务签证、就业签证、创业签证、实习签证等不同类型的工作签证。此外可引入市场化机制，为海外人才提供高水平、类海外的生活保障，实现宜居宜业的目标。

　　海南自贸区（港）承担着成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外门户的，为此应敢于在人才发展体制机制上突破创新，使海南自贸区成为活力迸发、优美、人才向往的国际高端人才自由港。